刘士余上任之初就搁置了市场热议的注册制。2016年3月12日,刘士余上任后的首次公开讲话是在两会新闻发布会上,他表示,“注册制改革需要一个相当完善的法制环境,注册制是不可以单兵突进的。”他更提请全国人大,将注册制再延期两年。

政策转向:2018年10月证监会已经陆续出台了松绑的政策,10月8日,证监会发布了并购重组“小额快速”的适用情形;10月12日,证监会修订了上市公司发行股份购买资产及募集配套资金的相关规定,放宽了配套募集资金的限制;10月19日,并购重组审核分道制“豁免/快速通道”发布;10月20日,IPO被否企业作为并购重组标的的间隔要求,从3年缩减至6个月。